凝聚心思干事业
集中精力办实事
以加强作风建设为抓手
大力发展民生水利
日前，市委、市政府在市水利局召开全市领导干部作风建设现场会，重点推介了市水利局加强作风建设的经验。去年以来，市水利局结合水利工作实际，深入开展了“学为先、干为本、廉为要、和为贵”的作风建设主题活动，该局上下按照“十二字”的要求，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现领导干部和机关作风的进一步转变，为推动水利事业又好又快发展提供了坚强保证。
一、创新机关作风建设理念，精心打造学习型、和谐型、效能型机关
1、端正学风，坚持学以致用。针对水利工作专业性强的特点，该局根据履行岗位职责的要求，本着缺什么补什么的原则，在认真开展政治理论学习的同时，积极组织和鼓励干部职工参加继续教育，学习水利专业知识。近三年来，局领导班子中有3名同志参加了研究生班学习和MPA管理知识学习。局机关有18名年青同志通过参加函授学习，获得了水利专业本科文凭，有13名同志获得了中、高级专业技术职称。为提高干职工的实际操作能力，该局将机关16名青年干部分批下派到市城市防洪工程建设工地，开展了为期1个月的跟班学习和工程建设实践活动。通过大力倡导和躬行“学为先”的理念，局机关勤奋学习、钻研业务、扎实工作的风气蔚然成风，有效的把学习成果转化成了谋划水利工作的思路、促进水利工作的措施和领导水利工作的本领。
2、坚持民主集中制，形成班子工作合力。为充分发挥局领导班子的带动作用，局党组坚持“集体领导，民主决策”的原则，对局系统的干部任用、项目安排、水利建设、水利资金使用等重大事项，坚持党组集体研究，集思广益，民主决策，既提高了局党组的决策水平和执政水平，又充分调动了干部职工的积极性。工作中，局领导班子成员搭台互补，和衷共济，遇事有商量，工作常通气。在局领导班子的带领下，全局干职工做到了“同坐水利船，共划协力桨”。
3、坚持正确的用人导向，不断加强干部队伍建设。近年来，该局把坚持正确的用人导向，作为加强干部队伍建设的重要举措来抓。今年上半年，通过民主推荐、党组集体研究、任前公示，完成了3名副处级干部的推荐和局机关14名正、副科级干部的选拔任用，把群众公认、能干事、想干事、干实事的同志推上了领导岗位，收到了党组满意、群众顺心的良好效果。通过正确的用人导向，使全局干部职工把心思都凝聚到了干事业上，把精力集中到了办实事上，把功夫下到了抓落实上，把本领用在了促发展上。
4、加强机关效能建设，提高依法办事能力和服务水平。一是严格执行了首问责任制、行政执法责任制、行政审批限时办结制，局机关实行挂牌上岗。二是健全政务公开和办事公开工作机制。扩大公开范围，将水行政审批、涉水价目价费、水利建设工程招投标等群众关注的热点问题公开，提高水行政事务的透明度。加强益阳水利信息网建设，及时发布水行政管理、水政执法、水利建设、水利服务等方面的信息，提高社会对水利工作的知晓度。三是规范收费行为。该局负责的行政事业性和服务性收费项目有水资源费、水土保持费、堤垸保护费和城区排渍水费，今年以来，该局改革收费体制，将所有的收费项目统一归口收费科征收，实现了一支队伍、一个标准、一个窗口、一个账号的“四统一”，解决了多头收费的问题。该局认真贯彻执行市政府《益阳市鼓励投资工业项目的若干规定》，停征了益阳高新区内工业项目的行政事业性收费，年减少收费248万元，优化了经济发展环境。
5、加强党风廉政建设，树立勤廉为民的良好风气。通过严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，认真执行水利工程招投标、水利工程质量监督、机关财务管理、公务接待管理、车辆管理等规章制度，加强事前防范、源头控制、推行政务公开，党风廉政建设不断加强。近三年来，在局领导班子成员和全体干职工中，没有发生违法违纪现象，实现了“工程安全、资金安全、干部安全”。
二、大兴求真务实之风，破解影响水利发展的重点、热点、难点问题
我们认真贯彻市委、市政府的部署，制定了《益阳市水利局“负责任、干实事、求实效、作表率”作风建设活动实施方案》，大力推行“一线工作法”，在探索人水和谐治水方略、水利建设重大项目科学论证、争资立项等方面取得了明显成效。
1、深入基层认真开展调查研究。为适应农村综合配套改革、三峡工程建成等新形势，今年，该局成立专门班子，与市政协完成了《水忧水患仍是益阳人民的心头大患——益阳区域治水方略》的调研报告，报告经市政协常委会审议通过，已递交市委、市政府。农村“两工”取消后，水利建设的组织模式、筹资方式发生了变化，为推进我市水利建设可持续发展，该局先后完成了《适应新形势，建立新机制，推进我市水利建设可持续发展》和《关于整合涉水资金，加强农田水利建设》的调研报告，供市委、市政府领导决策参考。
2、认真开展重大水利建设项目的调研论证。水利要发展，规划要先行。该局在进一步完善全市“十一五”水利发展规划的同时，完成了列入中央第二批病险水库治理规划、资水流域益阳段应急备用水源初步规划方案、益阳市水利用地总体规划报告，启动了县级农田水利建设综合规划编制工作，编制并上报了“十一五”农村电气化县实施方案。完成了藕池河、南洞庭湖、东洞庭、资水尾闾水利血防及大通湖、育乐、共双茶和民主垸水利血防结合节水灌溉可行性研究报告。完成了南县三仙湖平原型水库规划申报工作。金塘冲水库电站经过多方论证，已确定一级开发方案，被国家发改委批准列入国家“十一五”水利建设规划的重点开发项目。启动了洞庭湖近期治理规划编制和项目申报工作，我市有堤防加固、蓄滞洪区建设、洪道整治、垸内治涝等四个方面30亿元的建设项目已进入国家初设笼子。
3、群策群力争资立项。今年以来，该局以规划为龙头，以项目为载体，群策群力，加大了争资立项工作力度。截止目前，全市有19座中小型水库进入国家投资规划，其中13座水库已下达投资计划1820万元；有45座小一型和17座小二型列入省财政“以奖代投”项目规划。大型泵站更新改造项目今年已下达第二批国家投资计划，总投资1.8亿元，其中国家投资9000万元。申报排涝以工代赈项目资金2470万元。农村饮水安全项目已争取10.76万人的投资计划，争取国家、省级投入2500万元。洞庭湖二期治理到位资金1500万元，小型农田水利建设及大中型灌区改造到位资金1195万元，蓄洪安全建设项目已下达中央资金500万元。金塘冲水库电站在全面启动各项前期工作的基础上，确定了世界500强和国内500强企业为招商准入范围，目前正在洽谈而且有投资意向的有华银电力、粤海集团、法国电力等20余家公司。
三、践行为民服务的宗旨，加快推进民生水利发展
为了让广大人民群众享受水利发展成果，该局坚持把改善人民群众的生产生活环境作为治水的首要目标，把利民惠民作为水利建设的落脚点和出发点，按照市委、市政府的部署，积极推进“民生水利工程”建设，大力发展民生水利。
1、坚持以民为本。特殊的地理位置和气候条件决定了益阳最大的市情是水情，最大的忧患是水患。在治水实践中，该局始终不渝地把确保人民群众的生命财产安全放在首位，特别注重了山洪灾害的防御，在全省率先制定了《山洪灾害避灾紧急转移预案》、《山洪灾害避灾响应预案》，建立了市县乡村四级防灾避灾组织机构，在全市144个山洪灾害重点易发村建设了山洪灾害报警设施。近三年来，每年都组织开展了山洪灾害避灾紧急转移演练，每年发放山洪灾害防御知识读本1.5万册、张贴山洪灾害避灾转移明白卡5万余张，通过抓实抓细这些基础工作，成功抗御
2006年的“碧利斯”台风，2007年的“圣帕”台风和今年四次严重的暴雨山洪，连续三年实现山洪灾害防御人员零伤亡的奋斗目标，确保了人民群众生命财产安全，被省委、省政府评为全省山洪灾害防御先进单位。每到防汛抗旱的紧张时刻，该局干职工按照划分的责任区，驻守堤防、水库一线，深入田间地头，查找抢护险情，组织群众抗旱自救，以“一线工作法”践行了为民服务的宗旨。
2、精心谋划民利。一是精心组织实施农村饮水安全工程建设。受生态环境恶化的影响，近年来我市农村饮水不安全问题日趋突出，据调查统计，全市共有饮水不安全人口228万人，占全市农村总人口的57%。通过该局坚持不懈的努力，我市105万人已纳入国家农饮解困十年规划，其中在“十一五”规划中计划解决63万人口。“十一五”规划实施两年来，全市共兴建农村集中供水工程79处，分散供水工程1690处，完成总投资3444万元，已解决饮水不安全人口10.32万人。今年在建的项目有集中供水工程86处，分散工程1072处，总投资4300万元，计划解决饮水不安全人口10.76万人，目前项目建设已完成形象进度的60%。二是全面落实了大中型水库移民后期扶持政策。全市申报和争取移民后扶指标15.31万人，指标已分配到各县（市）区，扶持资金675万元已发放到位。在落实后扶政策中，该局坚持移民补助和库区开发两手抓，编制实施了移民安置区基础设施与经济发展年度规划、后期扶持资金项目规划、移民无房户住房建设规划，通过规划编制，全市申报项目资金近2000万元。三是有效开展了冰损灾害恢复。在元至2月发生的冰冻灾害中，我市水库、乡镇供水设施、电力泵站、灌溉渠道等水利基础设施损毁严重，影响供水人口69.7万人。灾害发生后，该局干部职工紧急行动，作出快速反应，正月初三，局领导班子成员和业务科室站就开始上班，积极组织抗冻救灾，认真核实灾情，积极开展灾损项目对口申报，共计争取农村水电、农村饮水安全、水库灌区等灾损项目补助资金1221万元。该局干职工还募捐资金7000元、棉被衣物200余件支援受灾群众。
3、贴心服务民生。为有效改善人民群众的生产生活条件，该局扎实推进了重点工程建设。一是电排更新改造卓有成效。国家投资1.18亿元的明山、新河、祁青等3处大型泵站更新改造分项工程基本完成，主汛期前已投入使用。二是城市防洪工程建设进展顺利。截止2007年，已完成城市防洪第一、二期工程，共加固防洪大堤5322米，完成房屋拆迁16.68万平方米，完成投资1.4亿元。2008年计划完成江南团洲、卷烟材料厂、江北学门口至三桥城市防洪大堤风光带建设。截止目前，已完成房屋拆迁10.03万平方米，发放拆迁补偿资金7000万元，完成工程建设投资1000万元。三是病险水库除险加固项目启动实施。至2007年底已治理病险水库365座次，共计投入资金7141万元。今年以来，按照三年内完成列入中央及省规划病险水库除险加固项目、五年基本消灭现有病险水库安全隐患的整体目标，制定了全市病险水库除险加固实施方案。目前部分水库相继完成安全鉴定或初步设计，已进入招标实施阶段。四是大通湖、育乐、共双茶和民主垸水利血防结合节水灌溉项目初设报告已经省厅评审通过，项目规模投资2800万元。
4、真心解决民困。一是积极开展组建扶贫和扶贫帮困工作。根据市里的统一安排，由该局牵头联系安化县高明乡花果村组建扶贫。2007年工作组进驻后，该局确立了“11368”组建扶贫实施计划，既硬化一条公路，加固一座水库，发展三类养殖，开展六项活动，脱贫8户特困户。截止目前，共计投入资金200万元，完成4.5公里通村公路建设；建成饮水安全工程2处，村民都用上了自来水；加固病险水库1座，蓄水库容达150万立方米；发展黑山羊300头、土鸡1000羽、黄牛20头。今年7月4日，在家的全体局领导班子成员、主要科室站负责人和8个局直属单位负责人前往花果村现场办公，8个直属单位和该村8个特困户进行扶贫帮困结对，看望了困难户并送上了慰问金。二是众志成城支援汶川地震灾区。汶川特大地震灾害发生后，该局全体干职工对四川同胞遭受的苦难感同身受，自发踊跃捐款，积极交纳特殊党费，局系统干职工共计捐款10.4万元，其中局机关离休干部于干今捐款1000元，彰显了一方有难、八方支援的传统美德。