继往开来  再创辉煌

——在全市水利经济工作会上的讲话

胡  捷

（2006年5月24日）

各位领导、同志们：

全市水利经济工作会议隆重召开。借此机会，我代表市水利局向长期以来支持我市水利经济工作的各位领导表示衷心的感谢！向长期以来奋战在水利经济工作一线的同志们表示亲切的慰问！昨天，我们参观学习了桃江克上冲、赫山鱼形山水库发展水利经济的良好典型，刚才，卫兵同志作了工作报告，对2005年及“十五”期间水利经济工作做了全面的总结，对今年及“十一五”期间的工作进行了部署，我完全同意。下面，我再讲两点意见：

一、正确分析“十五”期间我市水利经济工作形势，坚定发展信心

水利经营管理工作是水利工作的重要组成部分。它贯穿于水资源开发、利用、治理和配置、节约、保护的全过程。“十五”期间，全市实现水利经济总收入35.02亿元，年均增长5.16 %，在保持经营收入规模不断增长的基础上，着重开展了经营管理格局的战略性调整。

（一）“十五”期间水利经济的基本特点

    1、湖洲种植产业发展突出了一个“强”。我市地处洞庭湖腹地，河湖洲滩资源十分丰富，全市各级水利部门管理的洲滩面积和大堤内脚吹填面积20多万亩。因此，湖洲经济一直以来是我市水利经济的传统产业。我们紧紧抓住这一水土资源优势，做大做强湖洲经济，取得了较好成绩，至今已种植11万多亩。尤其是沅江市，该市水利部门能正确运用法规政策，有理有据地保护了自身利益，保持并强化了对湖洲资源的管理权限，从而确保了湖洲经济的稳步增长。

2、乡镇供水产业发展突出了一个“实”。随着县城经济的发展和城镇建设进程加快，城镇化水平的不断提高，发展乡镇供水前景十分可观。我们在领导、资金、人员上加大支持力度，切实做好了乡镇供水产业。目前全市水利系统拥有的80多家水厂便是明证。特别是安化县，通过组建供水集团化公司，不断整合人员、资金、技术等生产要素，实行统一管理，其产值、利税逐年递增，形成了良性循环。

3、水利旅游产业发展突出了一个“新”。正所谓“智者乐山，仁者乐私”。我市山丘区面积较大，山水资源比较丰富，全市拥有中小型水库517座，众多水库是有山有水，正好可满足山水旅游需求。因此，近几年来，各水管单位抓住水利工程产权制度改革机遇，把水利工程形成的风景资源作为旅游开发项目，走引资开发建设之路，全市水利旅游呈异军突起之势。继前年梓山村、鱼形山水库被评为省级水利风景区外，去年鱼形山水库荣获国家级水利风景区，石牛潭水库获省级水利风景区。

4、中小水电产业发展突出了一个“快”。电力作为经济的动力，其需求是不断增长的，前几年，全国性的电荒暴露了装机容量跟不上经济发展步伐的矛盾。而我市资江流域水电开发量达163万千瓦，但实际装机容量仅为53万千瓦。因此，我们审时度势，及时向市委、市政府汇报，利用资江流域水能发电构想，得到了市委、市政府的高度重视。近两年来，资水梯级开发明显加快。

5、水面养殖产业发展上突出了一个“深”。全市拥有水面125.67万亩，利用水面发展养殖业历来是水利经济的重要组成部分。近几年来，我们各水管单位在继承传统的基础上，加大科技含量，突出深加工，实现了利润税收的稳步增长。

6、水利建筑施工、建材、服务业发展上突出了一个“广”。我市水利建筑施工、建材、服务行业在不断巩固原有市场份额外，还主动出击、广泛参与省外、市外市场竞争，并取得了不俗战绩。如市局水利设计、施工、监理等直属企业去年就成功开辟广西湖北等省外市场，共完成收入2亿5千多万元，打响了“益阳水利”的牌子，提升了“益阳水利”的形象。

（二）“十五”期间水利经济发展的几点体会

1、得益于各级领导的高度重视。对于我市水利经济的发展，益阳市委、市政府主要领导数次听取了工作汇报，并提出了一系列的指导意见。省水利厅主要领导多次强调要“知难不难，迎难而上，知难而进，永不退缩，不言失败”。各区县（市）水利局负责人都能积极争取当地党委、政府支持，并深入一线认真开展调查研究，探索出了不少符合本地、本单位实际的新路子。正是因为大家的上下同心、齐抓共管，就为我市水利经济的发展营造了一个良好的氛围。

2、得益于各项政策的强力保障。《湖南省人民政府关于加快发展水利经济的意见》（湘政发[2002]4号）文件下达后，市政府迅速拿出了相关的政策文件（益政发[2004]3号），各区县（市）政府都制定了区域性或流域性水利经济发展政策，为水利经济发展提供了强有力的政策保障。如安化县2004年出台了《关于加快小水电开发的决定》，允许各类资本进入水电产业，就为该县的小水电产业发展开拓了极大的空间。因此，仅一年多的时间，该县新上1万多千瓦发电量，完成投资5000多万元。

3、得益于各项改革的有力促进。近几年来，我们按照市委、市政府和省厅的部署，加快水利体制改革，创新企业、工程运行机制，为提升水利经济效益做出了较成功的尝试。一是小型水利工程产权制度改革确保了水利工程的防洪抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”；二是基层水管单位体制改革的试点成功，为确保全市基层队伍的稳定提供了现实操作指南；三是投融资体制改革为水利经济、水利事业发展拓宽了渠道，丰富了方式。

4、得益于科技创新的积极支撑。“科学技术是第一生产力”。科技的作用是巨大的。为什么美国微软公司连续10多年全球排名第一，就是因为它科技领先。为什么沅江“泗水”红砖和桃江新兴管件供销两旺，也是因为它科技含量高。因此，各经营单位都要认真思索一下，结合自己实际，大胆科技攻关，大搞技术改造，不断提高产品的核心竞争力。

（三）紧紧把握当前发展水利经济的良好机遇

当前，水利经济的发展，面临一派大好的形势和极好的发展机遇。一是党中央提出了构建和谐社会的目标。由于我市的特殊地理位置，水患始终是我市最大的忧患。严重的水患，使我市一直在求生存和求发展挣扎中，很难一心一意谋发展，聚精会神搞建设，要加快建设和谐社会，就必须大力发展水利，从求生存中解脱出来；要发展水利，就必须着力发展水利经济，稳定水利队伍。市委、市政府领导十分重视水利经济工作，多次强调指出，水利建设、水利管理和水利经济要齐头并进，快速发展，实现益阳水利经济腾飞。二是党和国家继续扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强基础设施建设。特别是今年正在推进的社会主义新农村建设，为水利经济的发展创造了十分有利的条件。其中投资结构的调整向农村小型基础设施倾斜，大搞节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村小水电，扩大投资规模，充实建设内容，启动“小水电代燃料”工程项目，非常有利于我们充分利用水土资源大力发展水利经济。三是中央连续3年下发中央1号文件，都是强调要把发展农业和农村经济，增强农民收入作为经济工作的重中之重。无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变，而我们的水管单位基本上就在农村。党中央、国务院和各级党委、政府这么重视三农问题，对水利经济的发展是一个极好的机遇。面临机遇，我们必须认清形势，把握机遇，树立信心，变压力为动力，变责任为行动，克服消极观望思想，振奋精神，艰苦奋斗，努力开创水利经济工作新局面。

二、强化措施，狠抓落实，全面完成今年水利经济工作任务

（一）进一步改善和加强对经济工作的领导

要做好今年的水利经济工作，关键在于加强对经济工作的领导，提高管理经济工作的水平，必须努力提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。各级领导干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，正确认识形势，把思想和行动统一到今年水利经济工作的总体要求和部署上来，解放思想，实事求是，与时俱进，着眼全局，结合实际，创造性地开展工作。要善于抓住本地本单位改革发展稳定中的突出问题，集中力量，明确责任，强化措施，逐个解决。要在解决矛盾中推进工作、培养干部。回避矛盾的干部不是好干部，解决不了矛盾的干部是没有本事的干部。各级领导同志，特别是基层水管单位负责同志要努力学习，努力实践，努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。在克服困难中求发展，在排除不确定因素中实现发展目标。

（二）进一步贯彻落实政策

一是落实投入。省人民政府4号文件明确规定，在水利基建投资和水利专项资金中提取6%，各级财政从本级财政安排的小型农水利补助、岁修费等水利事业费中列支15%左右；各地在收取的水资源费和水利建设基金中各提取一定比例用于水利经济项目的滚动开发，不得挪作他用。二是要加大水费规费的征收力度。水费是管理和维护水利工程的主要经济来源，必须按标准足额征收到位。要加大对水土保持费、排渍水费、水资源费和河道采砂费的征收力度。三是维护合法权益，创造发展空间。由国家出资建设的水利工程，应由水利部门经营管理，要按照《湖南省洞庭湖区水利管理条例》的规定，对现有水利工程进行划界定权，确定工程的管理、保护和经营范围，把应由水利部门管理的洲滩、城乡堤防、大堤内脚吹填平台、沟渠、水域归回水利单位。拥有这些水土资源就拥有了财富，就为发展水利经济创造了发展空间。

（三）进一步深化改革、创新体制

改革是水利经济发展的内在动力，由于水利的公益性，导致水利系统发展缓慢，效率低下，人满为患，负担沉重，很不适用社会发展的步伐。水利事业要发展，水利经济要上去，水利行业必须加大改革力度。一是全面推进基层水管单位体制改革，建立适应市场机制的水利管理体制。要实行公益性管理和经营性管理分离，从事公益性水利工程管理的人员，要定编、定员、定岗；从事经营性管理的要按现代企业制度要求，建立产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理的企业体制。二是要深化企业体制改革。我市水利企业绝大多数仍沿袭着计划经济时代的管理体制和经营模式，这种体制的障碍已经成为我市水利经济发展的“瓶颈”，要加快水利经济的发展，出路在改革。要通过改革，解决政企、事企不分，责权不明的状况；要通过股份合作、资产重组、拍卖等措施，实现资源优化配置，盘活存量，吸引增量，扩大总量，促进发展。力争用两年的时间，水利企业要基本实现股份化。三是要把外援经济作为加快发展水利经济的第一推动力，加大招商引资力度，大力发展民营企业。我市有丰富的水利资源，但自我开发能力有限，使相当一部分资源被闲置或流失，招商引资是加快资源开发利用的有效途径。要解放思想，欢迎外资、民营资本进入水利行业，合作开发资源，把城镇供水、水电发电、湖洲种植、水利旅游、水产养殖作为开发的重要项目，规划好，落实好。

（四）进一步强化经营管理，提高经济效益

生产是主体，管理是关键，管理失控，必将导致全盘皆输，管理是企业永恒的主题。发展水利经济，必须强化管理。一个单位效益的好坏，能不能生存和发展，关键在管理。一是加强企业发展战略的研究。要制定适应市场需要和变化的企业总体发展战略、技术创新战略和市场营销战略，提高决策水平，避免重大失误。三是要健全和完善各项规章制度。加强考核和督促检查，确保有章可循，有章必循，违章必究。三是要狠抓管理的薄弱环节。重点抓好成本管理、财务管理、质量管理、资产管理。企业永恒的主题是质量、成本和交货期，要切实改进和加强成本核算，堵塞各种漏洞，要把“邯钢经验”与水利的实际相结合，加强成本目标管理，增强成本意识，进行成本核算，实行成本否决；要加强质量管理，创名牌产品；要加强资产管理，防止资产流失。四是要广泛采用现代管理技术、方法和手段。要吸收过去行之有效的管理经验，借鉴外地先进的管理经验，并力争不断有所创新。总之，我们要以促进水利可持续利用为目标，依托行业优势和区域优势，大力发展经营项目，全方位搞好经营管理，壮大水利经济行业实力。

同志们，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省厅水利经济工作会议精神，理顺新时期水利经济工作思路，紧紧把握发展这个主题，充分发挥水利行业资源优势，大力推进水利经济建设，为我市社会主义新农村建设构建和谐社会提供强有力的支撑。