坚持科学发展观开创我区水利工作新局面
进入21世纪，水利面临着新的形势、新的任务、新的要求，水多、水少、水脏、水土流失成为新世纪摆在水利人面前的四大难题，水利的内涵发生了深刻的变化，水利与经济社会发展和人民生活的关系更加密切，人民生产生活和生态环境对水利的要求越来越高，
一、以人水和谐为目标，转换治水理念
党中央国务院把解决水资源问题摆上了重要位置，强调水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，把建设节水型社会作为建立社会主义和谐社会和节约型社会的关键举措，把保障饮水安全作为当前开展水利工作的首要任务，高度重视水资源的节约、配置和保护。坚持人与自然和谐相处，实现工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，有效利用雨洪资源，坚持防汛抗旱两手抓，实现控制洪水向管理洪水，单一抗旱向全面抗旱的转变，改变长期以来人水争地、无节制围垦河道、湖泊、湿地的做法，给河流以空间，给洪水以出路——这些新理念、新思路的形成，是以科学发展观为指导，立足新时期经济社会发展需求，对多年来治水实践和经验教训的科学总结。
二、加快防灾减灾建设建设工程步阀，确保人民生命财产安全
去冬今春阴雨较多，冬修扫尾任务较大。春节一过，市、县（区市）防指加大对各地工程扫尾督促力度，到3月下旬，湖区4处朝天口工程均按期竣工，实现了重点工程安全度汛。与此同时，全市上下通过开展拉网式查险找险活动，共查找各类险工隐患125处，并及时进行了整治，确保了各类工程安全度汛。进入主汛期，全市先后发生了四次强降雨过程，强降雨导致溪河径流暴涨，桃江县沂溪河蒙公塘站6月6日水位高达70.16米，超历史最高水位10.11米，沂溪河遭遇百年一遇的罕见特大径流。山丘区水库、山塘蓄水暴满，部分出现漫坝现象，全市14座水库发生险情，资水桃江段3次超警戒水位。5月下旬，受台风“泰利”造成的强降雨影响，大通湖内湖水位接近警戒水位。8月中旬，赫山区撇洪河水系水位急剧上涨，接近1998年洪水位，9月4日赫山围山渠水位距保证水位仅0.24米。在市委、市政府的高度重视和全体防汛工作人员的艰苦努力下，全市坚持科学调度，狠抓防汛措施落实，取得了防汛抗灾的胜利。在山丘区水库防守上，一是抓控蓄运行。全市507座小型水库控制运行的171座，空库运行的11座。二是抓防汛物资储备。市财政紧急调拨55万元，采购PVC虹吸排水管和砂卵石，并连夜赶赴安化、桃江等洪险区运送防汛物资。各区县（市）抓紧调运防汛物资，全市紧急调运砂卵石4.52万方，编织袋114.85万条，彩条布5万平方米。三是抓巡逻防守。山丘区水库和重点山塘做到了道路、通信和照明“三通”，特别加强了涉及人员生命安全、房屋安全、交通重要设施的水库和重点山塘的防守，全市所有上型号水库、重点山塘都安排了专人24小时巡查防守。共向山洪灾害易发区村民发放张贴《村民山洪灾害防灾躲灾登记卡》65237份。四是扩大暴雨天气和山洪灾害短信预警信息服务范围。我们在省防指规定的范围上，新增加天气短信服务对象1063人。五是制定了《益阳市水库防守规程》，规范了全市水库和重点山塘防守工作，省防指还转发了该规程，向全省进行了推介。对山洪灾害易发区的重点乡镇，专门制定了应急转移预案，并加大宣传，组织开展了多项演习。湖区重点抓好防汛临战准备。切实做好“三个准备”，进入“一个实战”。即迅速发动、组织好防汛队伍，做好上堤准备；严格按照储备标准，确保防汛物资抢运到位，做好抢险的各项准备；调试好电排机埠，做好空湖、空渠等准备；一旦发生险情，立即进入实战。虽然湖区堤垸未达到警戒水位，但所有穿堤建筑物和新老险工险段都加强了值班防守。今年6、7、8月，我市长时间维持晴热高温天气，降雨明显减少，发生了不同程度的旱情。各地积极采取措施，全力抗旱，尽可能降低因灾损失。全市累计投入抗旱资金634万元，启用内燃机6874台4.93万马力、电动机12362台22.17万千瓦，筑拦河坝678座，开疏渠道191.1公里，打井掏凼192处，架枧13000米，实施人工降雨发射增雨炮弹40发，有效地缓解了旱情。
防汛抗旱期间，市委、市政府领导多次对防汛抢险和抗旱救灾工作做出重要指示，并不舍昼夜亲临一线指挥备战，视察灾情，慰问灾民。每遇汛情，市政府副市长徐耀辉一直夜宿防指，坐镇指挥。各级防汛抗旱指挥部和水利部门积极推进防汛抗旱工作“两个转变”，加强洪水管理，拓宽抗旱领域，有效防控，科学调度。各有关部门积极配合，通力协作。各项防、抢、撤工作主动有序，全市实现了不溃一堤一垸，不垮一库一坝，控制了灾情的扩展蔓延，减少了灾害损失，确保了人民生命财产安全。
2、水利建设全面展开
全面加强了水利工程建设。一是完成了年度水利建设任务。去年入秋以来，湖区突出大堤培修加固、填塘固基、电排机埠维修、垸内渠道疏洗，着重提高整体抗灾能力；山丘区狠抓水库除险加固、山塘扩容增效、渠道续修配套，着力提高调蓄和抗旱保收能力。全市完成水利工程20949处，完成土石方8713万方，完成劳动工日8160万个，检测维修排涝泵站896处20.06万千瓦，更新改造电灌泵站96台4650千瓦，总计投入建设资金7.8亿元，全面完成了年度建设任务。以大东口电排工程建设、明山电排更新改造、紫红洲电排中控室建设、西流湾电排改扩工程建设、育新电排、小河口电排、新河电排的更新改造为主要内容的以工代赈工程项目，进行了合理规划和及时上报，并确保工程按期推进，为湖区防汛抗灾提供了可靠保障。二是重点抓好了人饮解困“实事”工程。按照省委、省政府的统一部署，市委、市政府把解决我市2.24万农村人口饮水难问题，列入为民办实事的“18件实事”之一，2005年兴建人饮解困工程162处，投入资金466.6万元，从根本上解决了32个乡镇85个行政村6044户2.24万农村人口的饮水难问题。三是城市排渍管理体制得到理顺。通过争取市委、市政府领导的重视支持，加强部门协调，组织召开专门听证会，市政府正式出台了在益阳城区开征防洪排渍水费的规范性文件，并将过去多头管理的城区排渍运行模式统一归口水利部门管理，从而从根本上改变了过去城区排渍管理体制混乱、排渍经费严重短缺的落后局面。四是全面启动益阳中心城区防洪建设工程。按100年一遇防洪标准建设江南、江北保护圈，按20年一遇防洪标准建设永申垸保护圈，三个保护圈总面积107平方公里，保护人口65.5万人，规划新建和加固大堤48.23公里，工程设计总投资6.46亿元。目前，第二期建设工程正进入实施阶段。
移民工作坚持走开发性路子，通过采取完善落实优惠政策，大力开展劳力输出，积极引导发展区域特色经济，加大科技培训力度，及时提供融资服务，狠抓移民收入增长，加快移民脱贫致富步伐，维护和巩固了移民的切身利益，确保了库区移民的稳定。
水利规划工作取得了一定成果。2005年，全市完成了《水利发展“十一五”规划》、《农村饮水安全工程规划》、《小型农田水利建设发展规划》、《以工代赈2006~2010五年规划》、《大型泵站改造规划》、安化、桃江两县《“十一五”水电农村电气化规划》、《血吸虫病综合防治规划》等一系列规划。
三、依法治水步入正轨
在市委、市人大、市政府的大力支持下，从2003年6月开始，全市成立资江流域综合整治指挥部，组织水利、公安、交通、国土等部门力量开展联合执法，依法对益阳境内257.5公里资江全线专项开展了为期三年的流域综合整治活动，取得了资江流域综合整治全面胜利。三年内共取缔淘金船70多条，取缔吸沙船40多条、经营砂场5处，原来256条采砂船已控减到了28条，平整砂丘200万立方米，清理废碴形成的矶头6处，整治和规范经营性砂石场25处。全流域基本实现了采砂整治“四控”，即控段、控区、控量、控时，每年挽回国家资源损失100余万元。通过平砂疏浚，增加资江河道行洪能力300~600立方米/秒。通过建立水资源保护机制，依法加大了水资源保护力度。近年来，共取缔市三水厂上游1000米内漫酒船12艘，关闭向资江排放工业废水的企业2家，并清理资江河道垃圾2300多方，清除沿线菜地42000平方米，修建垃圾池6个，通过市、县（区）各级努力，沿江各区县与市政府签订了河道防治责任状，逐步形成和完善了资水水质保障良性制约体系。
依法开展水土保持和河道管理工作。根据省发改委、财政厅、水利厅下达的资金指标完成了桃江谢家河流域、安化山楂溪流域水土保持综合治理的初步设计与实施计划制定。完成全市崩岗治理规划和水土保持项目县的申报工作，审查通过了太澳高速公路（梅城段）水土保持技术大纲、三峡输变电工程荆益线等8处水土保持方案。全年治理水土流失面积16平方公里，完成国家投资80万元。河道管理先后审批了益阳电厂、柘溪电厂扩机、东坪电厂、珠溪口电厂、修山电厂、资江三桥、资江四桥、长沙星沙至常德天然气长输管线工程等一大批国家、省重点工程的涉河项目审批，签订河道划界认定书479本，完成划界1299.6公里，完成了省厅下达的划界任务。
加大执法宣传力度，水利规费征收取得突破。通过开展大规模水法宣传，依法查处一批水事违法案件，并对一些重点纳费大户采取上门宣传，加强政策沟通，收到了积极效果。今年以来，全局在收费人员较少、收费环境复杂的情况下，克服各种困难，各类规费征收突破400万元，比去年同期明显增加。
加强依法行政，积极开展水利窗口行政审批服务。按照市委、市政府的要求，市水利局在市政务中心开设了水行政审批服务窗口，全局17个行政审批项目、13个行政事业服务性收费项目入驻窗口开展服务。全年共受理行政审批项目6件，办结6件，依法征缴各类行政事业服务性收费130万元。
4、水利改革稳步推进
一是小型水利工程产权制度改革基本完成。通过加强组织领导，加大工作力度，因地制宜，分类施改，全市已完成小型水利工程产权制度改革38508处，其中承包36715处，租赁513处，股份合作161处，拍卖12处，其他形式1107处。产权改革盘活了存量资产，解决了部分小型水利工程管理主体缺位问题，加快了险病工程的处理。二是基层水管单位改革按步推进。抓住农村税费综合配套改革发展机遇，市、县两级加强了对农村基层水管单位改革的调查研究和组织领导，全省在我市沅江进行了改革试点，各区县（市）正逐步借鉴推广。
5、水利通信跨上台阶
按照“数字益阳水利”的构想，在水利信息自动采集、计算机通信网络、数据库、防汛指挥系统和水利业务应用等方面跨上了新台阶。2005年，完成了对五门闸、明山水雨情遥测试点的改造，新建了千山红遥测站。数据传输网络由原来的超短波传输，改造为目前最先进的GPRS通用无线分组数据系统传输。新建成市局到各区县（市）的实时水情显示系统，初步实现了从水情、雨情信息的采集、传输、接收、处理、监视到联机数据预报。完成了防汛指挥综合系统方案的设计和招标工作，各项子系统工程全面进入安装阶段。
6、水利队伍健康发展
根据市委保持共产党员先进性教育活动领导小组的安排，市水利局作为市直第一批活动开展单位，圆满完成了先教活动的各项任务，达到了预期目标。局党组利用保先教育活动为契机，从树立干部职工学习意识、服务意识、民主意识入手，加强思想政治教育，推动了水利队伍健康发展。市水利局通过召开座谈会、单个促膝访谈、公开电子邮箱、开通热线电话、设立意见箱、发放征求意见表等形式，共收集各类意见和建议527条，从中找到了水利工作存在的差距。局党组、各支部、科室站从学习、工作、责任、纪律等方面相继形成了新的制度体系，严格了要求标准。保先教育使干部队伍的精神风貌出现了明显改观，为下解难、为民分忧之风悄然兴起。市局机关及二级机构相继建立了扶贫帮困对象，2005年，全局干职工先后向特困户和受灾户捐款献爱心达6万多元。
结合保先教育活动，重点加强了党建工作和人事管理工作。全年选送了11名入党积极分子到市直党校培训，完成了局属基层党支部的换届选举，并吸收发展了7名新党员，充实了党的后备力量。认真、细致地做好了人事调配、劳资等工作，维护了干部职工的切身利益。加强对干部尤其是直属单位班子成员的管理，加强纪检、监督，严格开展干部考察和干部任前考察公示，实现了对干部的公开、公平启用和常年有效监管。
坚持扶贫帮困，加强建整扶贫工作。按照市委统一部署，通过组建扶贫队伍，积极争取扶贫资金投入，并组织干职工开展扶贫帮困献爱心活动，2005年已圆满完成安化县木子乡灯花村建整扶贫工作任务。该村10个村民小组225户964人，全面开通了程控电话，完成了农村电网改造，实现了组组通公路，户户通有线电视，水利灌溉、人畜饮水等基础设施建设大为改善，农户种养经济得到了规模性发展。2005年全村人平纯收入实现2000元，比2002年的648元增加1352元，增长208.6%。
加强局属二级单位队伍建设。通过考察、考试、调整充实了局属二级单位的部分班子和干部力量，基层队伍建设得到了稳健发展。各单位按照年初责任目标，切实履行职责，出色地完成了各项工作任务。其中市水利监理公司通过健全管理制度，积极开拓市场，取得了骄人的业绩。2005年完成年度合同监理收入200万元，并被团市委推荐为湖南省“青年文明号”候选单位。
三、以市场水利为动力，激活了治水机制
政策水利、经营水利、民营水利和外资水利是新时期水利发展的“四大法宝”。政策水利就是公共财政水利，包括政府对水利建设的投入、水资源的有偿使用、各种水利规费的征收、政府相关涉水资金的整合投入等。经营水利和民营水利实质上就是通过市场配置进行水利建设。经营水利的主体是独立的企业法人，通过挖掘水土资源，把水土资源变为水土资本。民营水利的主体是个体和民营经济实体，利用水土资源进行综合开发，在满足市场需求的同时，获得投资利润。外资水利主要是利用国外资金用于水利建设，其贷款主体可以是政府，也可以是企业法人。四种水利实质上是一种思路的探索和创新，是一种实践的结晶和升华，它涵盖了政府、市场、资本三大要素。它的核心就是建立一种适应社会主义市场经济体制的持续、稳定的水利投融资机制，促进水利事业的持续发展。
在用好政策水利的同时，面对农村税费体制改革、“两工”取消政策环境，积极开展经营、民营水利的探索与尝试，通过以市场水利为动力，激活了治水机制。
1、拓展筹资渠道。通过转换观念、调整思路、因变思改，积极推动民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民水利”，开辟多元化的筹资渠道。充分尊重农民群众在山塘水库建设、渠道维修疏洗、堤防除险加固、电排更新改造等农村水利建设中的主体地位，用好用活“一事一议”，逐步建立起农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务的筹资筹劳新机制。按照“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、依法监督”的原则，以政府财政以奖代投资金为引导，实行“分村议事”、“一堤一议”、“一渠一议”、“一河一议”、“一库（塘）一议”、“一垸一议”，切实做到政策公开、投入公开、补助公开、帐务公开，农村“一事一议”水利工程正逐步发展、普及，并真正办成了农民群众的阳光工程和放心工程。加大对农业用水者协会的引导和推广力度，推行农村水库、山塘、灌溉机埠、河坝等微、小型工程的联管、联灌、联修，将农田水利工程的管理权与使用权移交给农民，较好地解决了水利工程权责不明、投入不足、管理不善、效益衰减等问题。与此同时，全面推行小型水利工程产权制度改革，建立“自筹资金、自行建设、自主经营、自我管理”的改革和发展机制，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等形式筹措建设资金，各类工程基本实现了防汛抗旱、综合经营、工程维护“三位一体”管理。有了这些措施，农田水利建设与管理显示出旺盛的生命力，不但有效地整合了社会资源，逐步改变了农民只用水不管工程的习惯，而且拓宽了水利投资渠道，提高了水资源利用率。
2、开展招商引资。按照《益阳市招商引资目标任务考核实施细则》有关要求，调整成立了招商引资领导小组，并配备专门人员，全力支持资江干（支）流水电开发工作和争取国家、省政策性项目的资金投入。通过一年来的努力，共引进水电开发合同资金20亿元，目前到位资金6.2亿元，争取国家、省计划外财政资金10829万元。资水流域坚持“统一规划、分级负责、市场运作”的开发原则，实现三年内资江干流6个梯级电站全面开工建设的整体目标，资水开发工作正大步推进。
3、发展水利经济。水利经济是水利事业的重要组成部分。近年来，全市水利行业依托丰富的水土资源优势，因地制宜，突出重点，积极适应市场需要，强化经营水利理念，加快了水利经济产业的发展。2005年，全市共完成水利经济产值74620万元，实现利税7284万元，比上年分别增长6.12%和21.6%。通过壮大发展，全市基本形成了电力、供水、旅游、种养和水利施工、监理等优势产业。在巩固传统经济项目的同时，大力发展朝阳产业和生态产业。特别是城镇供水和水利旅游两军突起，全市发展行业水厂80余家，年供水收入达3000万元；开发水利风景区和水利旅游项目17个，2005年3月，我市鱼形山、梓山村水库通过省厅专家评审批准为省级水利风景区。2005年8月，鱼形山水库再次通过水利部专家评审，并批准成为我市第一个“全国水利风景区”。
由于全体水利同仁发扬了求真务实、爱岗敬业的工作精神，2005年，市、县（区市）各级水利工作及局属各科室、单位工作都得到了长足发展。纪检、监察、工会、老干、财会、审计、办公室、车队、青年及其它各项工作都开展得有声有色。然而，在新的历史时期里，我市水利仍存在着许多困难和问题。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾的要求越来越高，水利资源开发与保护的关系更加复杂，破除水利发展的体制性、机制性障碍更为迫切。目前我市洞庭湖区堤垸安全建设还相当滞后，河流溪谷水土保持任务十分艰巨，山丘区山洪灾害的监测与防御能力较低，病险水库仍然威胁着千百万人民生命安全，洪涝灾害还是我们益阳的心腹之患。农村水利发展滞后与建设社会主义新农村的矛盾突出，广大农村水利基础设施年久失修，维护管理薄弱，排涝泵站、渠道、塘坝等损坏率较高，灌区水资源利用率还很低，特别是还有相当部分农村村民存在着饮水安全问题。基层水利队伍生存发展困难与所担负的繁重任务矛盾日益突出。
诚然，我们必须看到，当前水利发展尽管矛盾和问题重重，但是困难与机遇仍然并存。党中央提出的建设社会主义新农村，以城市带动乡村、工业反哺农业的重大决策，国家中部崛起战略的实施，创建社会主义和谐社会，给我们再次带来了发展的机遇。我们必须紧抓时代机遇，积极应对各种挑战，切实解决长期积累的突出矛盾和问题。我们要把思想行动统一到十六届五中全会精神上来，坚持以科学发展观统领水利工作全局，立足全市经济社会发展审视水利工作，从战略的高度，全面做好2006年水利工作。
2006年主要工作设想
第一、加强制度建设，抓好防汛抗旱
近年来，我市气候走势出现异常，加上降雨时空分布不均和受长江及湘、资、沅、澧四水影响，我市江河湖泊发生流域性、区域性大洪水的可能性越来越大。由于江河流域控制性工程不足，山塘水库调蓄能力不强，病险工程多，蓄滞洪区安全建设滞后，我市整体防洪抗旱能力还比较低，防汛抗旱任务十分艰巨。在防汛抗灾问题上，我们还是要讲讲那三句老话：宁可信其有，不可信其无；宁可备而无汛，不可汛而无备；宁可防其大，不可疏其小。要进一步落实和规范防汛行政首长负责制，建立健全防汛抗旱制度和水利行业的各项制度。严格执行洞庭湖区防汛防守规程、益阳市水库防守规程、防汛物资调运使用规定等一系列规章制度。进一步完善山丘区山洪地质灾害防御方案和湖区蓄滞洪区运用和洪水调度方案，通过以制度管理人，以制度促工作，全面提高防汛抗灾能力。抓紧水利工程清隐除险和水毁工程修复，扎实搞好汛前查险处险，加强防汛物资储备和管理，落实和培训抢险队伍，做好防汛各项准备。在抗旱工作上，坚持早动手，早准备，因地制宜搞好小型水库、山塘、河坝等蓄水、引水、提水、集雨等抗旱应急设施建设，增加抗旱水源，实行科学管水，努力提高抗旱工作水平。
第二、完善投入机制，加强水利建设
针对农村政策的调整和农田水利建设的组织方式、筹资渠道发生的新变化，因地制宜，积极探索和拓展水利建设投融资渠道，通过发展
“四种水利”，大力引导和推广农村水利“一事一议”，广纳社会资金进入水利领域，确保投入规模，抓好水利建设。
重点抓好水利秋冬修扫尾工程建设。去年入秋以来，在市委、市政府的具体部署下，全市铺开了2006年度水利建设工作。各地通过层层发动、加强领导、突出重点、强化措施，共上报落实2006年度堤防加固规划任务100公里，填塘固基21公里，内湖渍堤加固50公里，水库整修100座，流域治理69平方公里，河道整治170.35公里，渠道清疏1786公里，渠道防渗326公里，山塘清淤2000处，扩容1000处（其中重点山塘整修292处），电排更新改造324处5.1万千瓦，河洲植树12000亩，水利工程产权制度改革923处，城市防洪工程计划投入1.64亿元完成15处，节水灌溉工程4300亩，大型泵站更新改造4处，资水开发3处。几个月来，各地各项水利工程建设进展顺利。目前，全市秋冬修扫尾工程任务较大，各级和各主管领导、主管科室要加强督促，进一步加强组织，强化责任落实，加快建设进度，抓紧水利工程扫尾，确保工程按期竣工。
重点加强国家投资项目建设。严格推行“三制”，加强湖区大堤清隐整险、电排更新改造和蓄洪垸安全建设，加快灌区续修配套工程建设和山丘区中心水库除险加固，确保国家投资工程按质按量完成。全力做好饮水安全工作。突出重点，加快实施，完成年度人饮解困工程任务。
加强小型农田水利建设。党的十六届五中全会和中央经济工作会议提出了“建设社会主义新农村”的新目标。2005年10月，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制的意见》。这对我市农田水利基本建设既是一个新的发展机遇，又提出了更高的发展要求。我市小型农田水利建设工作将突出以下工作重点：一是以保障人民群众健康为目标，抓好农村饮水安全工程；二是以确保人民群众生命财产安全为目标，突出小型水库除险保安；三是以保护和提高农业综合生产能力为目标，加快以节水为中心的灌区配套改造；四是以保护和改善生态环境为目标，实施水土保持、小水电代燃料生态工程。逐步建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其它社会投入为补充的多元化投入机制，主动组织引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设，不断增加水利建设的投入。
抓好农村水电建设。继续大力开发农村水电，全面启动“十一五”水电农村电气化县建设，提高农村电气化水平。目前，我市资水流域水电开发建设已经进入快车道，在继续做好各项指导、协调工作的同时，要进一步完善发展规划和运行机制，改善和优化投资环境，继续推进资水梯级电站的建设开发。配合各级政府突出抓好电站移民安置工作，深入开展调查，合理规划布局，加强移民资金管理，做到新建工程移民安置不遗留新的问题。
扎实做好水利血防工作。在争取国家投资的基础上，全面启动抬洲降洲、护坡护脚、涵闸改造等血防工程，按时完成年度工程任务。
第三、协调资源配置，提高治水能力
加强和协调水资源配置，积极推进节水型社会建设。抓好节水型社会建设试点，大力总结和推广农村小型水利工程用水者协会的典型和经验，促进农村水资源合理分配机制的形成。探索流域初始水权分配试点和水权转换工作，通过确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，推动水权水市场的发育，建立合理的水价形成机制，逐步建立以水权管理为核心的水资源管理制度，推动节水型社会建设顺利开展。
加强水资源保护。依法加强对入河排污口的监督管理，加强对供水水源地、重点河湖的水量水质监测，对用水和排污进行有效监控，推进水资源保护工作。组织开展地下水保护行动，加强地下水超采区治理。加强与有关部门的沟通与联系，努力建立有利于保护水资源、防治水污染的工作机制。加强水利风景区建设与管理，综合治理、保护水环境。
加强采砂管理及河道管理。资江河道采砂未解禁地区继续做好禁采管理，对允许开采区域加大现场监管力度，严格规范采砂许可证审批、发放和拍卖等行政行为，规范开采行为。加大河道管理范围内建设项目管理力度。全面加强河道管理范围和水工程管护范围的确权划界工作。
推进依法治水。推行和落实行政执法责任制，加大对重大水事违法案件的查处力度，全面提高执法水平和执法成效。加强水法规宣传，全面提高全社会水法制观念。通过配备精干力量，加强水利执法和规费征收队伍建设，切实加大水利规费依法征收力度，严格执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《河道管理条例》，努力改善水利系统自身经济发展环境。
第四、抓好配套改革，壮大水利
一是以农村税费体制配套改革为契机，全面完成基层水管体制改革。积极推介桃江县桃花江水库和沅江基层水管体制改革试点经验，在合理定员定编定岗的基础上，公平、公正、公开竞聘择优上岗，妥善安置分流人员，精干管理机构，提高基层水利管理单位工作效益。二是全面完成小型水利工程产权制度改革。继续推行竞价拍卖、承包租赁、股份合作和用水户参与管理的灌区管理等模式，积极扶持引导，推进产权置换，盘活水利资产，全面解决小型农村水利工程管理主体缺位、管理责任不落实等问题，确保全市水利工程正常运行。在产权转换过程中，积极落实省政府关于水利产业的扶持政策，充分利用水资源、水产品、小水电、库区地、江湖洲畔及水利风景资源等生产因素，调整产业结构，发展一批以城镇供水、水面开发、水利旅游、杨树种植、建筑建材等为主体的支柱产业，逐步形成水利产业链。
第五、多方立项争资，促进更快发展
以对事业对人民高度负责的精神，跑省进京，完成立项争资目标任务。切实抓住国家加大对农业基础设施建设投入、中央实施“中部崛起战略”和大力构建和谐社会的发展契机，积极包装项目，主动摸清下情，加强沟通联络，争取上级支持，以更多更大的国家项目投资推动我市规模性水利工程的建设发展。
第六、立足人本关怀，锤炼干部队伍
时刻牢记立党为公、执政为民，永葆共产党员先进性，充分发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，以建设“学为先、干为本、廉为要、和为贵”机关为目标，不断推进作风建设，打造和谐文明机关。紧紧围绕水利工作中的重大问题，抓住基层和群众反映强烈的焦点问题，深入开展调查研究，努力加以解决。认真落实党风廉政建设责任制，切实保障工程安全、资金安全和干部安全，注重制度建设，加强工程稽查和审计监督，端正行风，严肃查处违法违纪案件。
切实加强领导班子建设、基层党组织建设和干部职工队伍建设。坚持党管干部和党管人才的原则，不断深化干部人事制度改革。按照科学的人才观和开放的人才理念，实施水利人才战略，规范干部的选拔任用，有针对性地加强干部培训和交流，努力建设高素质的水利人才队伍。深入开展精神文明创建活动，开展形式多样的宣传活动，为水利改革与发展营造良好的社会氛围和舆论环境。充分发挥工会、青年等团体和离退休干部的重要作用。从大局出发做好信访工作，密切联系群众，解决实际问题。
同志们，做好2006年水利工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，开拓进取，坚定不移地推进可持续发展水利，为全面建设小康社会，实现人水和谐做出贡献。