益阳市水利建设简报

第1期

益阳市水利建设指挥部办公室              2008年2月22日

水利建设和灾后重建督查通报

为全面了解年度水利建设进度，详细掌握水利系统受灾情况，促进全市水利建设快速平衡发展，督促各地扎实开展灾后重建工作，根据市委、市政府领导的布置，市水利建设指挥部派出两个督查组于2月17日~20日分湖区、山区两片对前段水利建设和灾后重建工作进行了督查。督查以看工程、听汇报、走访群众、座谈等方式进行，着重察看了自筹工程建设组织力度、工程数量、建设规模、资金投入和投资工程的建设进度、施工质量和安全生产以及雨雪冰冻灾害损失情况，并就督查中发现的有关问题和各县（市）区交换了意见。现将督查情况通报如下：

一、前段全市水利建设的基本情况

从督查的情况来看，湖区突出了堤防培修加固、电排机埠检修维护和垸内渠道疏洗。山丘区突出水库除险加固、山塘整修扩容、渠道衬砌建设等工程。截止2月20日，全市计划开工60020处，已开工各类水利工程57300处，竣工43585处，占开工处数的76.06%；计划移动土石方6144万方，已完成5284万方，为86%。

1、堤防培修加固：资阳区完成大堤加固工程12处，渍堤加固工程5处，其中茈湖口镇筹资60万元，已完成民主垸东城段1200米防洪大堤培修，土方量4.2万方；沙头镇完成民主垸海南塘段1600米大堤培修工程，投入60万元，完成土方3.5万方；长春镇筹资726万元，加固培修红旗垸渍堤和压浸平台5000米，完成土方33万方。沅江市已完成共华镇宪成压浸平台修筑工程，全长3010米，土方5.7万方，总投资70万元；保民垸结合蓄洪安全台建设，共修了2.8公里的安全转移公路。大通湖区今年实施胡子口隔堤3公里大堤培修建设，总投资158.3万元，其中国家投资98.3万元，区财政配套60万元。南县茅草街大堤培修工程进展顺利。桃江县桃花江镇已完成牛潭河垸1公里防洪大堤加高培厚。

2、朝天口工程：南县乌嘴乡东河水泥管重建工程，年前已完成整体工程的70%计划任务，现正在还填土方，计划还填1.3万方，现已完成0.4万方，计划3月中旬全部完工。全市5处朝天口均可在汛前关门度汛。

3、垸内渠道疏洗：大通湖区完成干支渠疏洗32公里，清障37公里，涵闸改造7座，该区千山红镇推行一事一议、以奖代投，发动社会和群众筹资，采取人机结合的方式，完成干支渠疏洗11200米，渠道清障12000米，完成土方12.86万方，投入资金83.2万元，投入工日0.26万个，投入机械34台次。沅江市四季红镇针对去年“7·12”特大暴雨渍灾中暴露出来的水系不畅、渠系过窄的弊端，将解决垸内沟渠水系畅通作为秋冬修首要任务来抓。镇财政投入14万元，铺开四季红机埠主电排渠疏挖。镇村两级联动，疏洗渠道42公里，完成土方10万方。带动该镇红旗村村级配套渠系疏洗行动迅速，质量标准高。南县华阁镇主干渠疏洗，动手早，进度快，目前已完成任务。资阳区整合涉农资金开展田间渠道衬砌，标准高，规模大，已完成疏浚工程26处97.45千米。

4、灌区项目建设：桃花江灌区2006年度续建配套与节水改造工程总投资1200万元，其中国家投资600万元，自筹600万元。项目共分五个标段，于2007年9月底动工，至2008年元月共完成土石方4.34万方，砼8760方，浆砌石5470方，完成投资540万元。

5、机电维护管理：大通湖完成电排维修84座，新建电排2座，更新改造1座。资阳区对全区范围内的电力排灌机埠进行了一次全面的冬季维修和保养，对清水潭电排、张家塞洪合湖电排、新桥河黄溪桥电排、中心站明星和永丰闸电排等一些工程隐患进行了整治。沅江市四季红镇完成了所属北河口等5处电排的维修工作。赫山区牌口乡自筹资金10万元对全乡的电排机埠进行了维修。市明山电排、赫山区新河电排等大型泵站更新改造建设进展顺利，南县东合涵闸、资阳区团林垸闸朝天口工程正在抓紧施工。全市计划维修更新改造电排机埠593处1326台19.88万千瓦，目前已动工15万千瓦，已完成9万多千瓦。整个维修改造工程在汛前可开机试水。

6、水库除险加固：桃江县政府投入120万元资金实行以奖代投，每座水库除险达标补助2-3万元。该县水库除险加固已开工20座，完成15座。桃花江水库改造项目总投资210万元，其中国投80万元，自筹130万元，2007年12月动工至今已完成投资70万元。安化县计划今年实施的病险水库除险加固工程已全部动工，乐安镇碑冲水库除险加固已经完成。县财政投入120万元，对15座病险水库处险进行支持，进一步强化“联乡包库、一定三年”的修防责任制。赫山区泉交河镇赤布塘水库租赁经营权筹资30万元进行除险加固。全市计划水库除险加固80处，已动工59处，完成26处，未动工的尚有11处。

7、山塘扩容增效：赫山区岳家桥镇集中村用水者协会充分发动群众自筹资金进行山塘扩建。对全村8口山塘进行加深加固，资金投入近30万元。欧江岔镇树塘村群众自筹资金近10万元，对全村11口山塘进行整修扩容，现已完成8处。泉交河镇小河桥村唱歌坪组自筹资金5万元，将村3口山塘加深连片扩容，目前，该区共有60余口山塘加固扩容建设正在紧张施工中。桃江县灰山港镇发扬集体经济优势大干水利，今年组织企业投入和村级集体经济投入200多万元投入山塘扩容增效和渠道修缮。资阳区长春镇镇财政投入10万元，同时发动群众投工投劳对45口山塘进行挖深和清淤，扩大蓄水容量，增加保收面积。

二、全市水利系统冰冻灾害情况

从1月13日开始，我市遭遇1954年以来长时间、大范围的的雨雪天气，发生了严重的冰冻灾害。受长时间严重的雨雪冰冻的影响，全市水利设施及有关工程管理单位受灾严重。据统计，全市水库溢洪道开裂受损70处，涵卧管损坏42处。乡镇供水系统因灾损失严重，冻裂管道84.42公里，损坏水表69022个，其它供水设施72600处，影响供水人口69.6976万人，其中安化、桃江受灾最为严重。冻坏电力泵站设施607处，排灌线路受损192.95公里。小水电站输电线路受损37.7公里、引水渠垮塌20公里。灌溉渠垮塌777公里。堤防垮坡50.33公里、开裂77.28公里。共计经济损失8957.4万元。所有在建水利工程近2万处已停止施工。

受灾典型有：安化廖家坪水库灌区36.68公里干渠冻坏20多公里，冻裂倒虹吸4处，渠道内挫60多处，垮方1000多方。近区供电网倒杆20多档，变压器冻毁1台。造成直接经济损失132万元。安化梅城镇中田村小农水设施冻毁严重。该村去年底完成的田间灌溉渠道冻毁损失近10万元，砼渠道全部开裂。赫山鱼形山水库节水灌溉示范项目大棚垮塌，损失60多万元，近700亩松树折断，损失200多万元。南县水利系统冻坏水表12030块，冻裂水管44342米，冻坏涵管15处，倒塌站房及电排住房4处，损坏、倒塌防汛仓库6处，损坏变压器2台及其它排灌设施。其中该县水利设施损失最为严重的是乌嘴乡，预计直接经济损失97.4万元。沅江市保民垸大型培修工程近500平米六角水泥块开裂，垸内安全转移公路800米冻裂，胭胞山水库网状水泥底面近80%被冻裂。该市洞庭湖区防洪工程穿堤建筑物损毁20处，需修复资金250万元，堤防垮坡及裂缝123公里，需修复资金918万元，防护林损毁30万株，需修复资金150万元，管理站房损毁6处，需修复资金150万元。桃江农饮工程：受灾工程12处，其中管道胀裂3.08万米，水表损坏16570个，闸阀损毁1024个，设备3台套，需修复资金299万元。

面对灾情，各地按照市委、市政府的部署迅速行动，积极开展抗灾救灾工作。据督查，主要做了如下工作：一是切实加强组织领导。各地均成立了抗灾救灾工作领导小组，将防冻救灾、灾后重建工作摆到了首要位置，精心组织，扎实部署。二是紧急启动应急工作机制。各地防办放弃休假，实行24小时值班，密切注视灾情，及时收集掌握信息，确保了上情下达和下情上通。三是突出工作重点，真正做到严防死守，组织力量对本系统电力、消防、车辆、工棚、仓库进行排查，杜绝安全事故隐患，确保了不发生安全生产事故、不因灾发生人员伤亡。四是做好了水源工程、供水设施防冻工作，千方百计确保城乡居民用水安全。据统计，经全力抢修，目前已完成供水设备修复工程180处，修复损坏管道64.4公里，更换水表51114个，恢复正常供水27万人，投入抢险资金872万元，恢复工程形象进度80%。五是加强了水利工程的监测、管护工作，千方百计确保工程安全。既做好了应急预案，加强工程观测，又做好了工程管护，确保险情及早发现，及时处理，避免重大险情发生。做好了在建水利工程和施工人员的安全防护工作，保障工程和施工人员安全。

三、目前存在的困难

1、资金缺口大。本轮冰冻灾害共造成我市水利系统损失达8957.4万元。其中供水设备损失1031万元，灌溉排涝设施损失559万元，农村水电设施损失1454万元，其它水利工程5913.4万元。目前，我市不等不靠，充分发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，共投入资金3000余万元用于恢复生产，但仍然有5000余万元的资金缺口。如农饮工程还有36处有待恢复，还有1.8万个水表、20公里管道急待更换，尚有近6万人靠临时供水点供水。如市直的明山、大东口电排本轮冻灾中损失达182万元，有11公里电缆受损，11根电杆、11处杆基已完全倒塌。目前只筹措到资金70万元，缺口达110万元。

2、部分工程恢复进度不快。据各地情况反馈，除乡镇供水设施恢复较快外，机电排灌设施和农村小水电设施的恢复进度明显偏慢，有的地方仅完成了工程量的30%。

3、部分工程建设滞后，由于受冰冻影响时间长，部分工程进度比往年迟滞近1个月，极有可能影响度汛度汛安全。资阳区祁青电排由于动工时间太晚，至今仅只完成工程量的20%，且存在着施工场地不规范、施工质量有隐患、安全措施不到位、施工人员不齐备、排水用电不到位等问题。

四、后段工作建议

1、进一步提高认识，切实加强领导。水利建设扫尾和灾后重建恢复工作关系到今年水利工程是否能满足安全度汛的重要一环，各地要进一步提高思想认识，切实加强领导。

2、转变工作重点，明确工作方向。根据市委、市政府的部署，从现在起，要将工作重点从抗冻救灾转变到灾后重建恢复上来。因此，各地要迅速贯彻落实市委、政府的指示精神，立即调整工作思路，进一步明确工作方向，将灾后重建恢复工作做为当前工作的重中之重，要迅速派出技术人员深入一线，下到基层指导各乡镇、各工程，千方百计确保工程的恢复重建，万无一失地确保各类水利工程的安全度汛。

3、细化工作措施，明确工作责任。对于灾后重建恢复工作，各地要参照防汛抗旱责任制予以落实。对于水建扫尾，各地要按市水利建设指挥部[2008]3号文的要求，采取工程倒计时的方式合理安排、统筹协调，加快扫尾。对于不能按期完工的，特别是影响今年汛期工程安全的，一律要采取非常措施，保证汛前竣工。

4、多管齐下，加快工程进度。对于个别进度特别缓慢的工程，相关水利建设指挥部既要加大督促力度，又要协调外部环境；相关施工单位既要加时间、加设备、加人员、加措施，又要优化施工程序，合理分配施工人员，加大安全生产措施，做好应急度汛预案。

5、多方筹措资金，确保工程安全。一是从现在起着手做好项目申报的前期工作，力争多进“笼子”，力求多上项目。二是积极争取当地财政的支持。这方面，今年南县开了一个好头。2月18日，该县县委、县人大、县政府、县政协四家领导率县委办、政府办、水利局、财政局的负责人，对全县5个堤垸的16处险工隐患进行汛前检查、督促水利建设扫尾，现场拍板投入160万元进行汛前处险。三是广泛动员受灾地区开展“一事一议”。通过项目公示、群众共议、资金共筹、监督使用的原则认真做好灾后重建工作。四是切实发动群众开展投工投劳。各地应充分利用当前晴好天气和农闲季节，充分发动群众投身于水利建设工作中来，满足各类水利工程的度汛要求。

审签：周卫泉                                  拟稿：张海波